校园及周边消防安全风险分析及防范对策

国务院安委办“防风险保平安迎大庆”消防安全专项执法检查

专项行动协调小组办公室

年5月

第一部分　近十年校园火灾情况

年以来，全国共发生学校、学生宿舍火灾起，死亡22人、

伤40人，直接经济损失约万元。其中，电气原因引发的占47.3%，

生活用火不慎引发的占15.3%，吸烟引发的占5.2%，放火引发的占1.2%，

自燃引发的占1.5%，原因不明的占4.5%，其他引发的原因占25%。

一、有影响的火灾

1．年12月8日，新疆维吾尔自治区克拉玛依市友谊馆为迎接“双

基”评估验收团举行专场文艺晚会，因舞台纱幕被灯光烤燃引发火灾，造

成人遇难，其中中小学生人。

2．年5月23日，云南省富宁县洞波乡中心学校发生火灾，造成

21名学生死亡，2名学生受伤。经查，起火原因为学生侯某某在床上蚊帐

内点蜡烛看书，不慎碰倒蜡烛引燃蚊帐和衣物所致。

3．年3月27日，吉林省松原市扶余县万发乡中学发生火灾，造

成4名学生死亡，11名学生重伤，烧毁学生宿舍12间，过火面积约

平方米。

4．年5月16日，广东省广州市一寄宿制学校发生火灾，造成8

名正在准备高考的学生死亡、25人受伤。经查，起火原因为未熄灭的烟头

引燃休息室的沙发所致。

5．年2月20日，湖北省武汉大学测绘校区一男生宿舍发生火灾，

烧毁学生宿舍22间。

6．年12月23日，辽宁省东北大学内4号女生宿舍因使用“热

得快”引燃被褥发生火灾，紧急疏散被困学生余人。

7．年11月2日，北京市林业大学第6号学生宿舍因汽油爆炸引

发火灾，造成2名学生死亡。

8．年1月11日，吉林省长春市东北师范大学研究生宿舍2舍一

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楼干洗店干洗机旁边的一堆衣物发生火灾，紧急疏散被困学生余人。

9．年5月5日，北京市中央民族大学28号楼6层女生宿舍发生

火灾，紧急疏散被困学生近人。经查，起火原因为宿舍内使用

的充电台灯，长时间充电造成电器线路短路，火花引燃周围的布帘等可燃

物所致。

10．年11月14日，上海商学院徐汇校区一学生宿舍楼发生火灾，

4名女生在消防队员赶到之前从6楼宿舍阳台跳楼逃生，不幸全部遇难。

经查，起火原因为女生宿舍内使用的“热得快”引发电器故障并引燃周围

可燃物所致。

11．年3月11日，湖北省三峡大学教工住宅楼一名外教居室发

生火灾，1名德国籍女教师在从楼上跳楼逃生，医院抢救无效死亡。

12．年3月16日，位于北京市朝阳区的中央美术学院宿舍发生

火灾，造成1人受伤，过火面积约平方米。

13．年11月13日，北京市清华大学内的全国重点文物保护单位

建筑清华学堂发生火灾，过火面积多平方米。

14．年10月10日，湖南省长沙市中南大学实验楼楼顶发生火灾，

过火面积约平方米，直接经济损失约43万元。

15．年5月20日，黑龙江省大庆市东北石油大学厚德学区5号

宿舍楼室发生火灾，整栋楼内充满浓烟，学生被紧急疏散。经查，起

火原因为该宿舍一男生煮方便面用火不慎所致。

16．年9月5日，湖南省长沙市中南大学铁道学院一学生食堂突

发火灾，经过消防队近1个小时的紧急救援，大火被扑灭。经查，起火原

因为电气故障所致。

17．年10月29日，吉林省长春大学旅游学院一宿舍楼电器短路

引发火灾，紧急疏散被困学生余人。

18．年1月19日，福建省福州大学至诚学院一学生宿舍因电器

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线路短路引发火灾，造成该宿舍内的物品基本被烧毁。

19．年4月14日，西藏自治区昌都地区类乌齐县岗色乡中心小

学学生宿舍因用火不慎引发火灾，造成3名学生死亡、1名学生受伤。

20．年12月18日，北京市清华大学化学系何添楼2层的一间实

验室发生爆炸火灾事故，造成一名正在做实验的博士后当场死亡，直接经

济损失20万元。

21．年10月15日，内蒙古自治区呼和浩特市玉泉区师范大学附

属第二中学因施工作业导致地下管道起火，火灾造成1人死亡。

22．年5月15日，天津市中医药大学租借的天津大学卫津路校

区学生宿舍35斋4层因电器故障引发火灾，造成较大社会影响。

23．年6月18日，全国重点文物保护单位北京市海淀区清华大

学早期建筑老化学馆实验室发生火灾，过火面积约10平方米。

24．年11月11日，江苏省南京中医药大学翰林学院一实验室在

实验过程中发生爆燃，造成多名师生受伤。

25．年12月7日，北京市清华大学早期建筑明斋楼发生火灾，

过火面积约8平方米。

26．年12月11日，北京交通大学东校区2号楼实验室在垃圾渗

滤液污水处理实验过程中操作不当引发爆炸，过火面积约60平方米，事

故导致3名参加实验的学生死亡。

27．年5月5日，广西壮族自治区桂林市雁山区西龙村一村民自

建出租房发生火灾，造成广西师范大学漓江学院5名学生死亡、24名学生

受伤。经查，起火原因为停放在一楼的电动自行车故障所致。

二、重特大火灾案例

（一）火灾基本情况

年12月8日，新疆克拉玛依市友谊馆组织专场文艺演出时，舞

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台正中偏后北侧的第二道瓦光柱灯距离纱幕过近，光柱灯高温烤燃

纱幕起火，迅速蔓延成灾，造成在场的7岁至15的中小学生、教职工和

其他人员人死亡、人受伤。

（二）火灾主要教训

一是安全出口上锁关闭。友谊馆正面和南北两侧共有8个出口，而平

常和火灾发生时通往室外的出口，仅前厅一个外门开启，且南北两侧疏散

出口均加装了防盗栅栏门并上锁。

二是装饰材料易燃可燃。馆内装饰装修、舞台用品大量采用有机高分

子易燃可燃材料，火灾时产生大量烟气和一氧化碳、二氧化碳等有毒气体，

使现场人员短时间内便中毒窒息，丧失逃生能力。

三是初起火灾处置不当。现场工作人员缺乏应有的消防安全基本常识

和技能，未能迅速采取有效措施，扑灭初起火灾。

四是火灾隐患久拖不改。友谊馆曾经发生过电器设备故障、舞台灯具

烤燃幕布等事故，但均未引起重视，没有采取任何措施。新疆石油管理局

消防支队曾提出“疏散门被锁，楼梯口堆放可燃物，吊顶内部分电气线路

未穿阻燃管，无应急照明设施”等问题，该馆一直未采取整改措施。

五是主体责任严重缺位。友谊馆负责人及上级主管部门的领导官僚主

义严重，失职渎职。友谊馆改建未经消防设计审核和消防验收即投入使用，

明知友谊馆存在火灾隐患且多次发生火险，但无人过问和解决。

（三）火灾责任追究

此次火灾是一起特大恶性安全责任事故。当地司法机关依法追究了13

名责任人员的刑事责任：

友谊馆副主任阿不来提·某某对该馆安全工作疏于管理，对馆内存在

的火灾隐患未进行有效整改，严重违反消防安全管理规定，以重大责任事

故罪被判处有期徒刑7年。

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友谊馆服务组组长陈某某和服务员努斯拉提·某某，演出期间未在场

内巡回检查，发生火灾后，不履行自己的职责，未组织人员打开所有疏散门，

疏散场内人员，以重大责任事故罪被分别判处7年和6年有期徒刑；服务

员刘某某脱岗外出，以重大责任事故罪被判处有期徒刑6年。

友谊馆主任兼指导员蔡某某不重视安全工作，对馆内存在的火灾隐患

不加以整改，工作严重不负责任，以玩忽职守罪被判处有期徒刑5年；市

总工会文化艺术中心主任孙某某、教导员赵某某未采取积极措施督促友谊

馆消除火灾隐患，均以玩忽职守罪被判处有期徒刑4年；市总工会副主席

岳某某分管文化艺术中心的工作，明知友谊馆存在火灾隐患，未要求其整

改，没有正确履行自己的职责义务，以玩忽职守罪被判处有期徒刑4年。

克拉玛依市副市长赵某某和新疆石油管理局副局长方某某，二人系迎

接“评估验收团”及演出现场的主要领导人，对未成年人未正确履行法定

的监护职责，分别以玩忽职守罪被判处有期徒刑4年零6个月和5年。

新疆维吾尔自治区、中国石油天然气公司对犯有严重官僚主义错误、

对此次特大火灾事故负有领导责任的有关人员也分别做出严肃处理。

第二部分　校园及周边消防安全存在的突出风险

分析校园及周边火灾，集中发生在学生宿舍、食堂、多功能厅、实验

室和校外出租屋等重点部位，主要存在以下突出风险：

一、消防安全条件不足

一些建设年代久远的学校建筑，布局不合理，耐火等级低，消防通道

不畅，防火间距不足，防火分隔设施和消防设施缺乏。为了方便日常使用

和管理，有的学校将教学楼和宿舍楼内原有的疏散通道截断，有的在学生

宿舍窗户和安全出口安装铁栅栏，晚上将安全出口锁闭，一旦发生火灾，

人员疏散困难，极易造成群死群伤事故。

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二、使用存放易燃可燃物品

学生宿舍内摆放大量衣物、床被、蚊帐、桌椅、纸质书籍等易燃可燃

物品，食堂用火用电用油用气频繁，实验室为做实验需要往往使用、存放

一些酒精、汽油等易燃易爆危险品，有的学校违规采用易燃可燃夹芯彩钢

板搭建小商店、洗衣房、仓库等附属用房，增加了火灾危险性。

三、违规用电问题严重

随着经济的发展，许多学生配备了电脑、电视机、电风扇等电器设备，

而一些老旧的学生宿舍楼配电设计远远不能满足现在的使用情况，学生们

又不按照安全用电的有关规定，随意按接插座，拖拉电线，增加用电设备，

超负荷用电现象严重。有的还在宿舍使用“热得快”、电炉子等危险性大

的电器，有的甚至在校园和宿舍内停放电动自行车并为其充电。这些都极

易造成电气故障，引发火灾。

四、日常消防安全管理不规范

一些学校消防安全责任不明确、制度不健全，日常防火检查巡查不到

位，消防设施器材损坏后得不到及时维修恢复，未有效落实夜间值班巡查。

一些学校的消防控制室值班人员不会熟练操作设施设备，微型消防站队员

不能及时有效处置初起火灾。有的学校对外宿学生管理不严，存在消防安

全管理盲区。

五、消防宣传教育培训不到位

有的教育部门和学校未认真组织开展消防宣传进课堂、进军训等主题

活动，未将消防安全教育纳入教学计划，未达到学校消防安全教育有教材、

有师资、有课时、有场地“四有”要求，没有定期组织开展应急疏散演练，

对学生消防安全常识宣传和火灾警示教育不到位，造成学生不了解所在场

所的火灾危险性，不会报警、不会灭火、不会逃生。

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第三部分　防范对策

一、总的目标

严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须

管安全”的要求，按照国务院安委会办公室“防风险保平安迎大庆”消防

安全执法检查专项行动部署安排，紧盯校园及周边重点场所、重点部位、

重点环节，组织行业系统开展自查排查，集中整治突出问题，全力防范化

解校园及周边重大消防安全风险，有效减少校园火灾事故，坚决遏制群死

群伤火灾事故发生。

二、具体工作

一是制定实施方案。对照检查重点和要求，分析研判教育系统消防安

全突出风险，制定专项行动实施方案，进一步明确工作标准、要求和措施，

加强组织领导，逐级压实责任。

二是组织约谈培训。结合校园及周边火灾案例和隐患问题，组织对下

级教育部门负责人、部直属高校消防安全责任人、管理人进行约谈培训，

讲清专项行动的目标和重点，提示火灾风险，明确工作要求。

三是督促单位自查。督促下级教育部门组织各级各类学校广泛张贴《通

告》，对照整治标准，自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，向

社会公开消防安全责任人、管理人及其职责，并承诺本场所不存在突出风

险或者已落实防范措施。

四是开展行业排查。结合校园及周边治安综合治理工作，组织对各级

各类学校自查自改和公开承诺情况，集中开展行业排查，逐一建立隐患、

整改、责任“三个清单”，分类建立排查台账，排查情况及时抄告当地消

防部门。

五是强化综合监管。推动将消防安全风险排查情况作为平安校园评选

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等重要内容，对校园及周边存在重大火灾隐患、久拖不改的，采取媒体曝光、

挂牌督办、临时查封等措施，实施联合惩戒，强力推动整改，净化消防安

全环境。

六是加强宣传教育。进一步强化消防宣传进课堂、进军训等主题活动，

将消防安全教育纳入教学计划，落实学校消防安全教育“四有”（有教材、

有师资、有课时、有场地）要求，全面加强学生消防安全知识教育，并通

过一个学生、影响一个家庭，带动提升社会消防安全素质。

建筑工地消防安全风险

分析及防范对策

国务院安委办“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查

专项行动协调小组办公室

年6月

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第一部分　近十年建筑工地火灾情况

年以来，全国共发生建筑工地火灾起，死亡86人，受伤

64人，直接财产损失4.28亿元。其中，电气原因引发的占22.7%，违规生

产作业引发的占20.8%，吸烟引发的占10.4%，用火不慎引发的占8.7%，

玩火引发的占2.8%，自燃引发的占1.9%，放火引发的占1.6%，原因不明

的占5.7%，其他原因占24.9%。

一、有影响的火灾

1．年2月9日，北京市中央电视台新址园区在建附属文化中心

工地，因违规燃放烟花爆竹引发火灾，造成1名消防员牺牲，6名消防员

受伤，工程主体建筑的外墙装饰、保温材料及楼内的部分装饰和设备不同

程度过火，直接经济损失1.6亿元。

2．年5月3日，内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区榆林镇二道河

村的中铁十九局在建铁路隧道工地民工工棚发生火灾，造成10人死亡，

14人受伤，过火面积约平方米。

3．年11月15日，上海市静安区余姚路胶州路一教师公寓，因

施工人员违规进行电焊作业引燃脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材

料碎块、碎屑引发火灾，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58

亿元。

4．年3月12日，辽宁省沈阳市东陵区（浑南新区）三好街

号的华强电子世界建筑工地工人宿舍因违规电焊切割作业发生火灾，造成

2人死亡，过火面积约平方米。

5．年8月25日，黑龙江省哈尔滨市南岗区宣普街22号哈尔滨

南通电脑市场有限公司因违章焊接作业引燃顶棚挤塑板发生火灾，造成3

人死亡，过火面积平方米。

6．年10月10日，陕西省西安市周至县王家河镇黄草坡村的中

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铁十八局引水工程6号勘探试验洞建设工地活动板房发生火灾，造成13

人死亡，25人受伤。

7．年12月12日，河北省邯郸市复兴区建设大街先锋路交口西

行米处建筑工地临时工棚因电器设备故障发生火灾，造成1人死亡，

过火面积80平方米。

8．年11月22日，内蒙古自治区赤峰市唯美品格小区地下管道

保温层因违规电焊作业起火，造成5人死亡，过火面积平方米。

9．年12月5日，河北省石家庄市桥西区海棠湾在建施工工地，

因工棚内用电器具、多用插座电源线路短路发生火灾，造成6人死亡，2

人重伤，过火面积平方米。

10．年11月23日，四川省甘孜藏族自治州康定新城香德尼玛项

目工程工地宿舍，因电加热器具使用不慎发生火灾，造成1人死亡。

11．年10月30日，河南省郑州市九龙国际在建工地5号楼外墙

保温层因电气线路故障发生火灾，造成2人死亡，外墙过火面积1平

方米。

12．年2月25日，江西省南昌市红谷滩新区红谷中大道号

唱天下量贩式休闲会所，因拆除改造装修施工过程中，违规电焊作业发生

火灾，造成10人死亡，13人受伤，过火面积约1平方米。

13．年11月18日，北京市大兴区西红门镇新建二村一幢建筑（二

层西侧和北侧为聚福缘公寓）地下一层在建中型冷库因施工过程中，被覆

盖在聚氨酯保温材料内为冷库压缩冷凝机组供电的铝芯电缆电气故障造成

短路，引燃周围可燃物，产生一氧化碳等有毒有害烟气蔓延所致，造成19

人死亡、8人受伤。

14．年12月1日，天津市河西区友谊路35号的君谊大厦1号楼

秦禾“金尊府”项目改建装修工地，因违规吸烟引发火灾，造成10人死亡、

5人受伤，过火面积约平方米。

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15．年1月17日，陕西省宝鸡市原中医学校家属楼拆迁工地，

因烘烤不慎引发火灾，造成1人死亡。

16．年4月9日，广东省广州市花都区炭布镇民主村建筑工地用

于厨房使用的集装箱内，因烧火炉子部位遗留火种引燃附近可燃物发生火

灾，造成2人死亡，过火面积50平方米。

17．年4月22日，湖南省郴州资兴市污水处理中心二期工程蜂

窝斜管沉淀池工地，因电加热器具使用不慎发生火灾，无人员伤亡，过火

面积平方米。

18．年5月6日，新疆自治区巴州库尔勒市退水渠路芳香美居一

在建商住楼的高层外墙，因焊割不慎起火，造成1人死亡，过火面积

平方米。

19．年9月18日，黑龙江省哈尔滨市香坊区香福路恒大时代广

场4号楼在建工地，因焊接时引燃可燃物发生火灾，造成1人死亡，烧损

SBS防水卷材板、房屋等物品，过火面积约平方米。

二、典型重特大火灾案例

（一）年央视新址园区在建工地“2·9”火灾

1．火灾基本情况。

年2月9日，北京市中央电视台新址园区在建附属文化中心工地，

因违规燃放烟花爆竹引发火灾，造成1名消防员牺牲，6名消防员受伤，

工程主体建筑的外墙装饰、保温材料及楼内的部分装饰和设备不同程度过

火，直接经济损失1.6亿元。

2．火灾主要教训。

一是央视新址办违法组织燃放烟花爆竹，对文化中心幕墙工程中使用

不合格保温板问题监督管理不力。中央电视台对央视新址办工作管理松弛。

二是有关施工单位违规配合建设单位违法燃放烟花爆竹，在文化中心幕墙

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工程中使用大量不合格保温板。三是有关监理单位对违法燃放烟花爆竹和

违规采购、使用不合格保温材料问题监理不力。四是相关监管部门贯彻落

实国家安全生产等法律法规不到位，对非法销售、运输、储存和燃放烟花

爆竹，以及文化中心幕墙工程中使用不合格问题监管不力。

3．火灾责任追究。

71人受到责任追究。其中，中央电视台副总工程师、央视新址办主任

徐某某等44名事故责任人，因涉嫌构成危险物品肇事罪、工程重大安全

事故罪、生产销售伪劣产品罪、玩忽职守罪、滥用职权罪被依法追究刑事

责任。对时任中央电视台台长、分党组书记、中央电视台新台址建设工程

业主委员会主任赵某某等27名与“2·9”火灾事故有关的国家机关公职

人员或国有企业管理人员，被追究党政纪责任。

（二）年上海静安教师公寓“11·15”火灾

1．火灾基本情况。

年11月15日，上海市静安区余姚路胶州路一教师公寓，因施

工人员违规进行电焊作业引燃脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎

块、碎屑引发火灾，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。

2．火灾主要教训。

一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、

违法分包。二是工程项目施工组织管理混乱。三是设计企业、监理机构工

作失职。四是市、区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。五是静

安区公安消防部门对工程项目监督检查不到位。六是静安区政府对工程项

目组织实施工作领导不力。

3．火灾责任追究。

26人被追究刑事责任。静安区建交委主任、党工委副书记高某，静安

区建交委副主任姚某，静安区建交委综合管理科科长周某，静安区建交委

建筑建材业市场管理办公室副主任张某，静安区建设总公司法定代表人、

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总经理董某等被追究刑事责任。

28人受到党政纪处分。包括企业人员7名、国家工作人员21名，其

中省部级干部1人，厅局级干部6人，县处级干部6人，处以下干部8人。

给予上海市副市长沈某行政记大过处分，给予上海市委委员、静安区委书

记龚某党内严重警告处分，给予静安区区长张某撤职、撤销党内职务处分，

给予静安区委常委、副区长徐某行政撤职、撤销党内职务处分等。

（三）年江西南昌唱天下KTV拆除工地“2·25”火灾

1．火灾基本情况。

年2月25日，江西省南昌市红谷滩新区红谷中大道号唱天

下量贩式休闲会所，拆除改造装修施工过程中发生火灾，造成10人死亡，

13人受伤，过火面积约1平方米，直接经济损失约70万元。火灾事故

原因系唱天下会所改建装修施工人员使用气割枪在施工现场违法进行金属

切割作业，切割产生的高温金属熔渣溅落在工作平台下方，引燃废弃沙发

造成火灾。

2．火灾主要教训。

造成火势蔓延和重大人员伤亡的主要原因是：施工现场堆放大量废弃

沙发且动火切割作业未采取任何消防安全措施，火势迅速蔓延并产生大量

高热有毒有害烟气，在消防设施被停用、疏散通道被堵塞、消防设施管理

维护不善等多种不利因素下，造成了重大人员伤亡。

暴露出的主要问题：一是唱天下量贩式休闲会所、南昌白金汇海航酒

店等事故相关单位消防安全责任不落实。二是南昌市城乡建设委员会、文

化广电新闻出版局、公安消防支队等5部门在事故中存在把关不严、防范

不力的问题。

3．火灾责任追究。

23人被追究刑事责任。唱天下量贩式休闲会所等单位的股东、施工队

伍、江西三星气龙消防安全有限公司的事故责任人，因涉嫌重大责任事故

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罪被追究刑事责任。

南昌市文联、南昌市红谷滩新区公安消防大队、南昌市建设稽查执法

办公室、南昌市城乡建设委员会等11家单位的16名公职人员给予党政纪

处分。

（四）年天津市河西区泰禾金尊府“12·1”重大火灾

1．火灾基本情况。

年12月1日，位于天津市河西区友谊路35号的君谊大厦1号楼

秦禾“金尊府”项目发生一起重大火灾事故，造成10人死亡，5人受伤，

过火面积约平方米，直接经济损失（不含事故罚款）约.6万元。

事故原因系烟蒂等遗留火源引燃君谊大厦1号楼的秦禾“金尊府”项目38

层消防电梯前室内存放的可燃物所致。

2．火灾主要教训。

一是秦禾锦辉公司未认真履行建设工地施工管理和消防安全主体责

任，开工建设前未取得施工许可擅自组织施工，在未竣工建筑物内安排施

工人员集体宿舍，擅自要求消防施工单位拆改楼内消防设施、排放楼内消

防水箱内的消防用水致使消防设施实效。二是河西区人民政府对消防安全

隐患排查工作督促指导不到位。三是友谊路街道办事处在消防安全大排查

工作中存在履职不到位、火灾隐患排查整治不力问题。四是消防部门对完

成设计检查备案项目的后期施工情况失察失管。五是市建设行政主管部门

没有落实新建、改建、扩建工程项目报建备案和项目施工许可管理责任，

未组织开展相关检查，对未报建备案和无证施工行为失管。六是市国土房

管部门未按规定部署开展房屋安全管理工作。

3．火灾责任追究。

17人被司法机关处理。秦禾锦辉公司总经理林某、机电经理王某、君

谊大厦项目工程部工程师白某等被移交司法机关处理。

16人被给予党纪政纪处理。市建委、市施工队伍管理站、市质量安全

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监督管理总队、市国土房管局等相关公职人员被给予行政记大过处分。

第二部分　建筑工地消防安全存在的突出风险

分析建筑工地火灾，集中发生在工地宿舍、施工现场、易燃可燃材料

存放点等重点部位，主要存在以下突出风险：

一、使用存放易燃可燃材料和物品

有的建筑工地采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建办公室、工人宿

舍、厨房等临时建筑。有的建筑工地搭建的脚手架没有采用不燃或难燃材

料，安全防护网也没有使用阻燃材料。有的建筑工地易燃易爆危险物品储

存没有采取相应的防火防爆措施，火灾风险大。

二、违规留宿人员

有的建筑工地内违规设置人员住宿，违规留宿大量施工人员，吸烟人

员多、乱扔烟头，现场堆放大量木板、纸箱、聚氨酯泡沫等建筑和生活垃

圾，容易引发火灾。有的建筑工地的办公生活区与作业区，员工宿舍区与

明火作业区、生活用火区，没有分开设置并保持安全距离，一旦发生火灾，

极易造成群死群伤。

三、消防设施损坏缺失

有的建筑工地未根据工程施工进度同步安装室内消火栓系统或设置临

时消火栓，消防管网无水或压力不足。有的施工现场未配置灭火器、消防

沙袋等必要的消防器材。有的因施工需要擅自停用、占用甚至拆除报警、

灭火等消防设施，一旦发生火灾，难以及时有效扑救。

四、重点岗位责任不落实

有的建筑施工企业消防安全责任体系未建立或不健全，总包单位对分

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包单位管理失控，以包代管、包而不管，分包单位层层分包的现象比比皆是。

有的建筑工地未建立消防组织，未明确消防安全管理人员，未落实消防安

全管理制度。

五、日常消防安全管理不规范

建筑工地经常会因抢工期、抢进度而带险作业、野蛮施工。有的既有

建筑改建、扩建工程中，建筑物隐蔽部位多，如果用焊、用火、用电等管

理不严，极易引燃房顶、夹壁、洞孔或通风管道的可燃保温材料。有的施

工现场、办公生活区存在违规用火用电情况，私拉乱接电气线路，违规使

用大功率用电器具。有的为了方便随意堆放施工材料，占用、堵塞消防车

通道。有的不及时清理遗留废刨花、锯末等易燃可燃施工尾料，极易引发

火灾事故。

六、消防宣传教育培训不深入

建筑工地的施工人员大多来自农村，文化程度普遍不高，安全意识缺

乏。有的为了降低成本，大量雇用临时工，往往也是开工就上工，没有经

过岗前技能培训，没有经过消防安全专门培训。这部分工人不掌握消防安

全制度，甚至就连灭火器材使用方法以及自救逃生知识和技能也不知晓，

既可能是火灾“肇事者”，又容易成为“受害者”。

第三部分　防范对策

一、总的目标

认真落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须

管安全”的要求，按照国务院安委会办公室“防风险保平安迎大庆”消防

安全执法检查专项行动部署安排，紧盯建筑工地重点部位、重点时段和重

点环节，组织开展行业系统自查排查，集中整治突出问题，全力防范化解

37

重大消防安全风险，有效减少建筑工地亡人火灾事故，坚决遏制群死群伤

火灾事故发生。

二、具体工作

一是强化风险研判。组织对近年来建筑工地火灾高发的季节和时段进

行系统分析，剖析具体原因，摸清规律特点，指导重点省份加强火灾防控

工作。对照检查重点和要求，进一步加强组织领导，明确工作标准、要求

和措施，逐级压实责任。

二是组织约谈培训。结合近年来建筑工地火灾案例和隐患问题，组织

对下级住房城乡建设部门负责人、重大项目建设、施工、监理等单位责任

人和管理人进行约谈培训，讲清专项行动的目标和重点，提示火灾风险，

提出具体工作要求。

三是督促单位自查。指导下级住房城乡建设部门组织建筑工地对照整

治标准，自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，向社会公开消防

安全责任人、管理人及其职责，并承诺本场所不存在突出风险或者已落实

防范措施。督促建筑工地落实各项安全制度和操作规程，组织及时清理火

源、电源，清除可燃杂物，清退违规留宿人员，保持消防设施器材完好有效。

四是开展行业排查。结合建筑工地消防安全检查，督促开展工地单位

进行自查自改和公开承诺，集中开展施工领域排查，建立隐患、整改、责

任“三个清单”，分类建立排查台账，排查整改情况及时抄告当地消防部门。

对施工现场违规留宿人员的，依法清理住宿人员；对施工现场违规采用易

燃可燃材料装修、违规用火用电的，以及施工现场擅自停用消防设施的，

依法实施处罚。

五是强化综合施策。推动将消防安全风险排查情况作为建筑市场和工

程质量安全重要内容，对存在重大火灾隐患、久拖不改的，采取约谈警示、

媒体曝光、联合惩戒等措施，标本兼治，综合施策，强力推动整改。

六是建立长效机制。建立健全标准化、常态化消防安全管理制度，推

38

动施工现场消防安全标准化管理。督促建设、施工单位明确专兼职人员，

加强安全用焊、用火现场监护，严格动火用电审批，严防违法违规操作，

严禁人员违规留宿。

宾馆饭店消防安全风险分析及防范对策

国务院安委办“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查

专项行动协调小组办公室

年7月

第一部分　近十年宾馆饭店火灾情况

年以来，全国共发生宾馆饭店火灾起，死亡人，受伤

人，直接经济损失约1.9亿元。主要起火原因为：电气原因引发的占

46.2%，生活用火不慎引发的占17%，吸烟引发的占6.8%，放火引发的占

2.2%，玩火引发的占1.8%。

一、较大及以上火灾

据不完全统计，近十年全国发生在宾馆饭店一次死亡3人以上的火灾

14起、死亡86人，其中，重大亡人火灾4起、死亡50人。

（一）4起重大火灾

1．年1月13日，湖南省长沙市岳麓区枫林一路西娜湾宾馆发生

火灾，过火面积约平方米，造成10人死亡，4人受伤，直接经济损失

60余万元。

2．年5月1日，吉林省通化市东昌区胜利路如家快捷酒店发生

火灾，过火面积平方米，造成10人死亡，26人受伤，直接经济损失7.7

万元。

3．年2月25日，江西省南昌市红谷滩新区海航白金汇酒店发生

火灾，过火面积约1平方米，造成10人死亡，13人受伤，直接经济损

失70万元。

4．年8月25日，黑龙江省哈尔滨市松北区北龙汤泉酒店发生

火灾，过火面积约平方米，造成20人死亡，22人受伤，直接经济损

失.2万元。

（二）10起较大火灾

1．年2月18日，江西省新余市渝水区新都宾馆发生火灾，过

火面积平方米，造成5人死亡，7人受伤，直接经济损失5.5万元。

41

2．年3月1日，贵州省黔南州都匀市富强巷药材宾馆发生火灾，

过火面积约平方米，造成3人死亡，直接经济损失35万元。

3．年12月15日，辽宁省大连市保税区新港迎宾街一小旅馆发

生火灾，造成3人死亡，直接经济损失1.9万元。

4．年1月17日，内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗通格朗街

建光小宾馆发生火灾，造成4人死亡，直接经济损失52.5万元。

5．年9月7日，吉林省长春市宽城区浙江路交人民大街附近一

宾馆发生火灾，造成4人死亡，2人受伤，直接经济损失1.5万元。

6．年12月20日，贵州省黔南州瓮安县华峰商务宾馆发生火灾，

造成3人死亡，6人受伤，直接经济损失41万元。

7．年7月7日，黑龙江省哈尔滨市道里区龙飞旅店发生火灾，

造成3人死亡，2人受伤。

8．年2月20日，山东省淄博市张店区步行街明明旅馆发生火灾，

造成3人死亡，4人受伤，直接经济损失0.3万元。

9．年12月8日，黑龙江省哈尔滨市延寿县山河名苑小区一宾馆

发生火灾，造成4人死亡，14人受伤，直接经济损失19.8万元。

10．年2月15日，上海市普陀区中山北路一出租宾馆发生火灾，

造成4人死亡，直接经济损失25.6万元。

二、典型重特大火灾案例

（一）年黑龙江哈尔滨北龙汤泉酒店“8·25”重大火灾

1．火灾基本情况。

年8月25日，黑龙江省哈尔滨市松北区北龙汤泉酒店发生火灾，

过火面积约平方米，造成20人死亡，22人受伤，直接经济损失.2

万元。起火原因为二期温泉区二层平台靠近西墙北侧顶棚悬挂的风机盘管

机组电气线路短路，形成高温电弧，引燃周围塑料绿植装饰材料并蔓延成

灾。

42

2．火灾主要教训。

（1）北龙汤泉酒店消防安全管理混乱，消防安全主体责任不落实。

酒店人员法律意识缺失、安全意识淡漠，自酒店开始建设直至投入使用，

始终存在违法违规行为，消防安全管理极为混乱。酒店未明确消防安全管

理人、消防安全责任人及管理人员法律意识淡薄，在违法投入使用后，未

履行消防安全职责，消防安全管理制度不健全。未制定应急预案和开展应

急演练，未对员工进行消防安全教育培训。消防设施管理不到位，消防管

网无压力水、自动灭火系统瘫痪。未及时整改火灾隐患、未定期对消防设

施进行检测、维护、保养。建筑违建部分属于违法工程，没有通过相关部

门批准、验收。其建筑结构不符合人员密集场所的安全需要，内部格局复杂，

疏散通道混乱，各功能区间未设置有效防火分隔，存在重大消防隐患。

（2）燕达宾馆违法组织改扩建和装修施工。宾馆租赁房屋后，未经

批准违法组织改扩建和装修施工，未将消防设计报公安机关消防机构审核。

在原始建筑基础上，用彩钢板进行加高接层。同时，将改扩建和装修工程

分解，发包给不具备施工资质的个人。宾馆违规建设过程中大量使用易燃

可燃材料进行装饰装修，电路敷设和电气设备选型不符合规范要求，电气

线路没有穿管保护，起火过程中电气线路发生多次短路，短路保护装置未

有效动作。

（3）吉林建银实业有限责任公司对产权房屋安全管理职责落实不到

位。吉林建银实业有限责任公司受建银置业有限责任公司委托管理其位于

哈尔滨市太阳岛风景区房产。未依法依规履行产权方安全管理责任，对产

权房屋安全管理缺失。在发现燕达宾馆对房屋进行改扩建未能提供改造方

案和审批手续后，既未制止也未向有关部门进行报告。

（4）太阳岛风景区资产经营有限公司对产权房屋安全管理职责落实

不到位。未依法依规履行产权方安全管理责任，对产权房屋安全管理缺失。

未与燕达宾馆签订专门的安全生产管理协议明确安全管理职责。发现燕达

43

宾馆违法建设行为，既未制止也未向有关部门进行报告，且违反规定为燕

达宾馆违法建设提供便利。

（5）属地政府及相关部门监管责任不落实。

松北区行政执法局、哈尔滨市城市管理局、太阳岛风景区管理局、松

北区安监局、哈尔滨市公安局松北分局、哈尔滨市公安局松北分局太阳岛

派出所、哈尔滨市消防支队松北区大队、哈尔滨市消防支队、松北区人民

政府、哈尔滨市人民政府消防安全监管责任不落实。

3．火灾责任追究。

（1）对20人追究刑事责任。

北龙汤泉酒店实际控制人、实际出资人、燕达宾馆董事长、总经理

李某涉嫌消防责任事故罪被检察机关批准逮捕，由省应急管理厅给予其

元罚款，且终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。北龙

汤泉酒店法定代表人张某涉嫌消防责任事故罪被检察机关批准逮捕，由省

应急管理厅给予其元罚款，且终身不得担任本行业生产经营单位

的主要负责人。

北龙汤泉酒店原法定代表人王某、燕达宾馆副总经理张某涉嫌消防责

任事故罪被批准逮捕，北龙汤泉酒店一级总监程某、北龙汤泉酒店事故发

生当日值班消控员吕某涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕，北龙汤泉酒店客

房领班张某涉嫌重大责任事故罪被取保候审。

哈尔滨市公安局松北分局治安大队民警张某、哈尔滨市公安局松北分

局巡警大队综合中队中队长刘某、哈尔滨市公安局松北分局治安大队大队

长王某、哈尔滨市公安局松北分局副局长郭某某、哈尔滨市松北区城市管

理和行政综合执法局松浦执法大队负责人李某、哈尔滨市松北区编制委员

会办公室主任韩某、哈尔滨市消防支队松北区大队防火监督参谋陈某、哈

尔滨市消防支队松北区大队防火监督参谋魏某、哈尔滨市消防支队松北区

大队防火监督参谋李某、哈尔滨市消防支队松北区大队副大队长张某。哈

44

尔滨市消防支队松北区大队大队长杨某涉嫌玩忽职守罪建议移送司法机关

追究刑事责任。哈尔滨市太阳岛风景区资产经营有限公司党委书记、董事

长赵某涉嫌受贿罪，国有公司、企业人员滥用职权罪，被移送司法机关追

究刑事责任。哈尔滨市太阳岛风景区管理局党组书记、局长黄某涉嫌受贿

罪、玩忽职守罪，被移送司法机关追究刑事责任。

（2）对20名公职人员给予党纪政纪处分。

给予哈尔滨市公安局松北分局刑侦大队民警张某留党察看一年、行

政降级处分，哈尔滨市消防支队松北区大队防火监督参谋刘某严重警告处

分，哈尔滨市消防支队松北区大队防火监督参谋兼任法制员辛某严重警告

处分，哈尔滨市消防支队双城消防大队参谋孙某警告处分，哈尔滨市太阳

岛风景区管理局科员胡某行政警告处分，哈尔滨市太阳岛风景区管理局副

主任科员钟某行政警告处分，哈尔滨市太阳岛风景区管理局协调科负责人

丁某行政警告处分，哈尔滨市太阳岛风景区管理局副主任科员梁某行政记

过处分，哈尔滨市太阳岛风景区管理局副局长孙某行政记大过处分，哈尔

滨市松北区安监局安全监管科科长靳某行政记过处分，哈尔滨市城市管理

局执法调度处处长房某行政记过处分，哈尔滨市松北区城市管理和行政综

合执法局松祥执法大队执法协管员张某党内警告处分，哈尔滨市松北区城

市管理和行政综合执法局万宝街道办事处执法大队负责人刘某行政记大过

处分。哈尔滨市松北区城市管理和行政综合执法局机动大队负责人（正科

级）徐某给予其党内严重警告、行政撤职处分，按照副主任科员安排工作。

哈尔滨市松北区城市管理和行政综合执法局副局长（副处级）曲某行政撤

职处分，按主任科员安排工作。哈尔滨市松北区总工会主席（正处级）刘

某给予其党内严重警告、行政撤职处分，按照副处级非领导职务安排工作。

哈尔滨市平房区委常委、纪委书记、监委主任李某党内严重警告处分，哈

尔滨市双城区委书记李某党内严重警告处分，哈尔滨市政府副市长、党组

成员王某党内严重警告处分，哈尔滨市委常委、松北区区委书记高某党内

45

警告处分。

（3）对5名公职人员给予组织处理。

给予哈尔滨市松北区委常委、政府副区长孙某，哈尔滨市松北区安监

局局长、松北区安委办主任唐某，哈尔滨市城市管理局环境综合整治处处

长于某，哈尔滨市公安局松北分局太阳岛派出所代理副所长程某，哈尔滨

市公安局松北分局户政科民警杨某诫勉谈话处理。

（4）对3家单位给予行政处罚。

对北龙汤泉酒店由省应急管理厅给予其万元罚款，由消防部门责

令其停产停业整顿，有关部门依法吊销其有关证照。对燕达宾馆由相关部

门责令限期拆除违法建筑，并处建设工程造价百分之十以下的罚款。对吉

林建银实业有限责任公司由省应急管理厅给予其4.9万元罚款。对太阳岛

风景区资产经营有限公司由省应急管理厅给予其4.9万元罚款。

（二）年江西南昌海航白金汇酒店“2·25”重大火灾

1．火灾基本情况。

年2月25日，江西省南昌市海航白金汇酒店发生火灾，过火面

积约1平方米，造成10人死亡，13人受伤，直接经济损失70万元。

火灾原因为唱天下会所改建装修施工人员使用气割枪在施工现场违法进行

金属切割作业，切割产生的高温金属熔渣溅落在工作平台下方，引燃废弃

沙发造成火灾。

2．火灾主要教训。

（1）事故相关单位和个人。

唱天下量贩式休闲会所是事故主体责任单位，安全生产主体责任不落

实。未经批准非法组织改建装修施工，违规肢解、发包改建装修工程，违

法拆除、停用消防设施并堵塞疏散通道，未认真履行场所内安全管理和消

防安全管理责任。工程施工承包方是事故主要责任方，工程施工安全管理

责任不落实，无资质承揽工程并违规层层分包，施工人员违法动火作业，

46

施工现场组织混乱、安全管理缺失。南昌白金汇海航酒店有限公司是起火

建筑公共消防设施管理责任单位，作为消防安全重点单位，未依法依规实

施严格的消防安全管理，未认真履行消防设施管理、巡查职责，未按期进

行消防设施检测、测试，未按要求严格消防控制室管理，聘请无资质消防

技术服务机构负责酒店消防维保服务。江西三星气龙消防安全有限公司未

依法依规正确履行消防技术服务机构职责，指派无相应从业资格人员从事

消防技术服务，违法拆除、关闭消防设施。南昌文英消防安装工程公司非

法从事社会消防技术服务活动。江西省金兰德投资有限公司未依法依规履

行产权方安全管理责任，对产权房屋安全管理缺失。

（2）政府及有关部门。

南昌市文化广电新闻出版局对娱乐场所设立审批把关不严，违规批准

唱天下会所设立申请。红谷滩新区文化事业发展局落实行业安全监管责任

不到位，没有认真贯彻落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管

生产经营必须管安全”的要求，在全省全面开展安全生产大排查、大整治

期间，对红谷滩新区娱乐场所排查整治不彻底，未及时发现唱天下会所违

法违规改建装修的行为。南昌市红谷滩新区公安消防大队对辖区内消防安

全重点单位遵守消防法律、法规情况监督检查不力。南昌市公安消防支队

对红谷滩新区公安消防大队指导监督不力，对该大队实施对辖区内消防安

全重点单位日常监督检查不到位、消防安全整治不彻底的情况失察。南昌

市城乡建设委员会未正确履行职责，未认真组织本部门、本系统开展有针

对性的执法监督检查。红谷滩新区沙井街道办事处未按照职责分工，对辖

区内消防安全和建设工程安全负有属地管理职责。沙井城管中队落实监管

责任不到位，在检查中发现了唱天下会所改建装修施工违法处置建筑垃圾

的线索，但未予以认真查处和跟进监督。红谷滩新区管委会。对辖区内打

非治违工作组织不力，在全省全面开展安全生产大排查、大整治期间，组

织开展安全整治不彻底，基层网络化安全管理存在漏洞，未及时发现和查

47

处唱天下会所违法违规改建装修的行为。

3．火灾责任追究。

（1）对23人追究刑事责任。

废品收购人员李某、南昌市红谷滩新区唱天下量贩式休闲会所经营者

和员工丁某、田某、刘某、张某、吕某、涂某、杜某、肖某、缪某等11

名群众因涉嫌重大责任事故罪被取保候审，9名施工人员或废品收购人员

因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕或取保候审。江西三星气龙消防安全有

限公司孙某、韩某被取保候审。南昌市红谷滩新区沙井街办城管执法中队

队员薛炳成因涉嫌玩忽职守罪，被取保候审。

（2）对16名公职人员给予党纪政纪处分。

对4名文化部门人员、3名公安机关消防机构人员、2名城乡建设部

门人员、3名唱天下会所经营区域产权方人员、4名南昌市红谷滩新区相

关单位人员给予党纪政纪处分。此外，红谷滩新区管委会、南昌市文化广

电新闻出版局、南昌市城乡建设委员会及南昌市公安消防支队作出深刻检

查。

（3）对5家企业机构给予行政处罚。

对唱天下量贩式休闲会所、南昌白金汇海航酒店有限公司、江西省金

兰德投资有限公司3家事故责任企业和江西三星气龙消防安全有限公司、

南昌文英消防安装工程公司2家消防技术服务机构的违法违规行为分别给

予行政处罚。

第二部分　宾馆饭店消防安全存在的突出风险

分析宾馆饭店火灾，集中发生在包间、客房、厨房、机房、设备用房

等重点部位，主要存在以下突出风险：

一、违规使用存放易燃可燃装修材料和物品

48

一些宾馆饭店违规使用易燃可燃材料装修装饰，室内存放大量易燃可

燃材料制作的生活用品和办公桌椅，有的违规使用和存放瓶装液化石油气，

有的在装修扩建施工现场堆放大量易燃可燃材料，有的违规搭建易燃可燃

彩钢板房，一旦发生火灾，燃烧迅猛，容易产生有毒烟气。

二、防火分隔不到位

一些宾馆饭店设置在商场、市场、写字楼等公共建筑内，有的设置在

地下室或半地下室内，与其他部分建筑空间没有完善的防火分隔措施。一

些宾馆饭店设置在高层建筑内，楼梯间、电梯井、电缆井等竖井多，有的

未采取有效的防火封堵措施，火灾发生后，火势向上蔓延迅速，扑救难度大。

三、疏散通道不畅通

一些宾馆饭店的疏散通道、安全出口数量不足，有的疏散通道、安全

出口在营业期间被封闭、堵塞、占用。有的在门窗上设置广告牌等影响逃

生和灭火救援的障碍物，一旦发生火灾，容易造成人员伤亡。

四、消防设施损坏停用

一些宾馆饭店建筑自动消防设施使用管理不规范、维护保养不到位，

有的火灾自动报警系统停用或者不能正常运行，有的消防水泵控制柜处于

手动控制状态，有的自动喷水灭火系统、防火卷帘、机械防排烟等设施不

能正常联动，有的消火栓、自动喷水灭火系统不能正常供水，有的消防设

施器材存在老化等现象，导致起火后不能发挥应有的作用。

五、重点岗位人员责任不落实

一些宾馆饭店消防安全组织机构不健全，消防安全责任人、管理人不

明确，日常防火检查巡查不到位，未依法履行消防安全职责。有的消防控

制室值班人员不会熟练操作消防设施设备，微型消防站队员不能及时有效

处置初起火灾。有的重点岗位人员流失频繁，消防安全责任落实存在空档

期。

49

六、日常消防安全管理不规范

一些宾馆饭店电气设备数量多、功率大，一旦使用不当，容易因为局

部过载、短路等而引起火灾。有的在营业期间使用明火或热源，用火管理

不到位。有的厨房油烟道清理不及时，燃气灶具没有按要求安装。有的服

务对象违规吸烟、乱扔烟头，稍有不慎，极易引发火灾。

七、消防宣传教育培训不深入

宾馆饭店营业期间人员集中、流动性大，有的消防宣传提示不到位，

外来人员对建筑内部环境不熟悉，不了解所在场所的火灾危险性，不会报

警、不会灭火、不会逃生。有的员工没有经过消防安全系统专业培训，自

身消防安全意识不强，不会扑救初起火灾，紧急情况下不会组织在场人员

疏散逃生。

第三部分　防范对策

一、总的目标

严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须

管安全”的要求，按照国务院安委会办公室“防风险保平安迎大庆”消防

安全执法检查专项行动部署安排，紧盯宾馆饭店的重点部位、重点环节，

组织行业系统开展自查排查，集中整治突出问题，全力防范化解重大消防

安全风险，有效减少宾馆饭店火灾事故，坚决遏制重特大火灾事故发生。

二、具体工作

一是制定实施方案。对照检查重点和要求，分析研判宾馆饭店消防安

全突出风险，制定专项行动实施方案，进一步明确工作标准、要求和措施，

加强组织领导，逐级压实责任。

二是组织约谈培训。结合宾馆饭店火灾案例和隐患问题，组织对下级

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文化旅游部门负责人和各类宾馆饭店消防安全责任人、管理人进行约谈培

训，提示火灾风险，明确工作要求。

三是督促单位自查。督促下级文化和旅游部门组织宾馆饭店对照整治

标准，自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，向社会公开消防安

全责任人、管理人及其职责，并承诺本场所不存在突出风险或者已落实防

范措施。

四是开展行业排查。结合日常消防安全检查，针对宾馆饭店自查自改

和公开承诺情况，集中开展行业排查，建立隐患、整改、责任“三个清单”，

分类建立排查台账，排查情况及时抄告当地消防救援机构。

五是强化综合监管。推动将消防安全风险排查情况作为宾馆饭店星级

评定等重要内容，对存在重大火灾隐患、久拖不改的，采取摘牌（星）、降级、

警告、曝光等措施，联合消防部门实施联合惩戒。

六是加强宣传教育。督促下级文化和旅游部门指导宾馆饭店开展消防

宣传教育工作，进一步强化“三提示”宣传（提示场所火灾危险性，提示

场所逃生路线、安全出口位置和逃生自救方法，提示场所内消防设施器材

的位置和使用方法），积极推动消防文化建设，积极开展消防文艺作品的

创作和演出，把消防安全教育纳入文化惠民活动，融入基层群众文化活动

中，提升宣传效果。

公共娱乐场所消防安全风险分析及防范对策

国务院安委办“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查

专项行动协调小组办公室

年7月

第一部分　近十年公共娱乐场所火灾情况

年以来，全国共发生公共娱乐场所火灾起，死亡人，

受伤人，直接经济损失约1.3亿元。主要起火原因为：电气原因引发

的占52.3%，生活用火不慎引发的占11.6%，吸烟引发的占5.2%，生产作

业引发的占4.9%，放火引发的占2.5%，玩火引发的占1.7%。

一、较大及以上火灾

据不完全统计，近十年全国发生在公共娱乐场所一次死亡3人以上的

火灾14起、死亡人，其中，重大火灾6起（群死群伤火灾5起）、

死亡77人。

（一）6起重大火灾

1．年1月31日，福建省福州市长乐市拉丁酒吧发生火灾，过火

面积约30平方米，造成15人死亡，22人受伤，直接经济损失万元。

2．年4月14日，湖北省襄阳市樊城区前进路一景城市花园酒店

迅驰星空网络会所发生火灾，过火面积约平方米，造成14人死亡，

47人受伤，直接经济损失.8万元。

3．年1月11日，云南省迪庆藏族自治州香格里拉县独克宗古城

如意客栈引发火灾，烧毁古城内砖木结构建筑栋，过火面积平

方米，直接经济损失.9万元。

4．年12月15日，河南省新乡市长垣县皇冠歌厅发生火灾，过

火面积平方米，造成12人死亡，28人受伤，直接经济损失12.9万元。

5．年2月5日，浙江省台州市天台县足馨堂足浴店发生火灾，

过火面积约平方米，造成18人死亡，18人受伤，直接经济损失

万元。

6．年4月24日，广东省清远市英德市茶园路兰桂坊KTV发生

53

火灾，过火面积65平方米，造成18人死亡，5人受伤，直接经济损失20

万元。

（二）8起较大火灾

1．年4月30日，河北省承德市双桥区金太阳歌城发生火灾，过

火面积约平方米，造成3人死亡，直接经济损失5万元。

2．年12月27日，辽宁省沈阳市铁西区肇工南街意盛泉浴池发

生火灾，造成3人死亡，1人受伤。

3．年1月25日，吉林省延边自治州汪清县红太阳娱乐城发生火

灾，造成4人死亡。

4．年7月30日，重庆市铜梁县铜梁区思晨沐浴中心发生火灾，

造成3人死亡，7人受伤，直接经济损失0.5万元。

5．年12月10日，河北省邯郸市永年县永年区大北汪镇南街村

金水湾洗浴中心发生火灾，造成6人死亡，直接经济损失0.8万元。

6．年1月1日，贵州省毕节地区金沙县沙土镇客运站旁一休闲

场所发生火灾，造成5人死亡，4人受伤，直接经济损失36万元。

7．年2月17日，辽宁省大连市金州登沙河街道飞度娱乐广场发

生火灾，造成3人死亡，直接经济损失3万元。

8．年6月12日，山西省太原市杏花岭区南华门路三昧喜马拉雅

酒馆发生火灾，造成6人死亡，1人受伤，直接经济损失2.8万元。

二、典型重特大火灾案例

（一）年广东深圳舞王俱乐部“9·20”特别重大火灾

1．火灾基本情况。

年9月20日晚，深圳市龙岗区舞王俱乐部发生火灾，过火面积

平方米，造成44人死亡，64人受伤，直接经济损失.76万元。起

火原因为俱乐部演艺大厅表演者使用自制道具手枪，向天花板发射烟花弹

54

引燃吸音海绵所致。

2．火灾主要教训。

（1）建筑防火措施不到位。

一是俱乐部在顶棚和四周墙体大量使用易燃有毒的海绵作为吸声材

料，不符合规范规定。装修改造时将窗户进行封闭，导致火灾发生后产生

大量有毒烟气无法排出，短时间内充满整个空间，致使数十人逃生不及中

毒身亡。

二是电器设备设计安装不符合规定。缺乏科学的灯光安装，大部分灯

具直接安装在吊顶上，灯具的高温表面或镇流器发热引燃吊顶造成火灾。

三是俱乐部安全疏散条件不符合规范规定。疏散通道狭窄、数量不足；

场所内走道无序摆放桌椅，占用疏散通道，疏散出口设置屏风，遮挡安全

出口。

（2）消防安全管理不到位。

一是经营者明知俱乐部属娱乐场所，未按规定，在未依法取得法定许

可的情况下，擅自违法营业。

二是俱乐部顾客消防安全意识十分淡薄。俱乐部顾客进入公共场所未

能先观察了解场所的疏散出口。

三是俱乐部经营者、员工消防安全责任不落实。该场所没有落实安全

生产经营单位主体责任制，安全管理混乱，为招揽顾客，无视有关法律法

规的安全规定和“禁止在室内燃放烟花”的安全警示，在俱乐部内违法使

用自制道具手枪发射烟花弹。场所超员营业，当晚俱乐部内顾客超员一百

多名，众多人员拥挤在封闭的有限空间内，致使场所内发生险情时无法顺

利展开疏散。俱乐部没有完善、具体的应急疏散措施，未能及时引导疏散

顾客。

3．火灾责任追究。

（1）对35人追究刑事责任。

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舞王俱乐部老板王某、张某，因重大责任事故罪、非法经营罪，被判

处有期徒刑14年6个月，并处没收个人财产万元和万元。深圳

市龙岗区公安分局副局长陈某犯玩忽职守罪、受贿罪，被判处有期徒刑11

年。龙岗分局同乐派出所原所长杨某犯玩忽职守罪、受贿罪，被判处有期

徒刑13年。龙岗区同乐派出所民警刘某、龙岗区公安分局消防大队一中

队中队长陈某、龙岗区龙岗街道综合执法队一中队龙东社区巡查组组长黄

某、龙岗区文体局文化市场行政执法大队大队长王某、龙岗区龙岗街道龙

东社区工作站副站长刘某等5人分别被判处有期徒刑或缓刑。其余26名

事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任。

（2）对25名公职人员给予党纪政纪处分。

给予深圳市政府副市长李某记过处分，龙岗区委副书记、区长张某行

政记大过处分，龙岗区副区长黄某行政降级、党内严重警告处分，龙岗街

道党工委副书记吴某撤销党内职务处分。龙岗街道综合执法队队长巫某、

龙岗公安分局消防大队副大队长白某行政撤职、撤销党内职务处分。其余

19人分别受到行政记大过、行政降级及党内严重警告、行政撤职等处分。

（3）深圳市龙岗区舞王俱乐部被依法取缔。

（二）年福建长乐拉丁酒吧“1·31”重大火灾

1．火灾基本情况。

年1月31日晚，福建省长乐市拉丁酒吧发生火灾，过火面积约

30平方米，造成15人死亡，24人受伤。起火原因为在酒吧内举行生日聚

会的青年男女在桌子上燃放烟花，引燃上方悬挂物和顶棚的聚氨酯装饰材

料所致。

2．火灾主要教训。

（1）建筑防火措施不到位。

酒吧在顶棚和四周墙体大量使用易燃有毒的聚氨酯泡沫作为吸音材

料，装修改造时将窗户进行封闭，导致火灾发生后产生大量有毒烟气无法

56

排出。

（2）消防安全管理不到位。

酒吧属于娱乐场所，经营者未按照《中华人民共和国消防法》的规定，

依法取得法定许可的情况下，擅自违法营业;酒吧原设计为办公室和车库，

擅自变更为酒吧；违法在住宅区设置娱乐场所；在出口处搭建的遮雨棚也

采用易燃材料；酒吧内顾客无视有关法律法规的安全规定和烟花“禁止在

室内燃放”的安全警示，在酒吧内违法燃放烟花;酒吧顾客进入公共场所

未能够先观察了解疏散出口，部分顾客再火灾发生初期，没有及时逃生，

贻误了最佳逃生时机；酒吧经营者没有落实安全生产经营单位的主体责任，

安全管理混乱；社会消防教育宣传工作薄弱。

3．火灾责任追究。

（1）对16人追究刑事责任。

酒吧经营者郑某犯重大责任事故罪、行贿罪判处有期徒刑8年。罗某

等6名燃放烟花的肇事者分别判处1年6个月至3年6个月的有期徒刑。

涉嫌犯罪的公安、工商、城管和税务等有关监管部门9人被依法追究刑事

责任。

（2）对10名公职人员给予党纪政纪处分。

长乐市市长林某等10名纪检监察对象受到党纪、政纪处分。

（三）年河南省长垣县皇冠KTV“12·15”重大火灾

1．火灾基本情况。

年12月15日凌晨，河南省长垣县皇冠KTV发生火灾，过火面

积平方米，造成12人死亡，28人受伤、直接经济损失.6万元。

起火原因为皇冠歌厅吧台内使用的电暖器，近距离高温烘烤违规大量放置

的具有易燃易爆危险性的罐装空气清新剂，导致空气清新剂爆炸燃烧引发

火灾。

2．火灾主要教训。

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（1）皇冠歌厅安全生产主体责任不落实。

一是未取得消防安全检查合格证。皇冠歌厅自营业以来，一直未取得

消防安全检查合格证，属违法经营。二是消防职责不明确。皇冠歌厅未设

立消防安全管理机构，未明确消防安全管理人员，未明确各岗位消防安全

职责。三是安全管理制度未得到有效落实。开业初期，皇冠歌厅在县消防

部门的指导下制定了消防安全制度和灭火疏散预案，经营期间一直未履行

消防安全教育培训、防火巡查检查、消防设施器材维护、用火用电管理、

灭火和应急疏散预案演练、消防安全工作奖惩等消防安全制度和消防安全

操作规程。四是未开展消防安全教育培训。皇冠歌厅经营期间没有对员工

进行消防安全教育培训，未组织员工开展灭火和应急疏散演练，员工不了

解所在岗位消防安全职责，不了解场所内消防设施、消防器材名称和用途，

不会操作使用消防设施器材，自救逃生能力差。五是超出核定包间数违规

经营。长垣县文化广电旅游局核定包间数为14间，皇冠歌厅用于营业的

包间数为19间。

（2）长垣县公安消防部门审批把关不严，日常监管不力；长垣县文

化广电旅游局履行审批、监管职责不到位；长垣县工商行政管理局办理工

商注册登记审核把关不严。

（3）蒲东办事处落实消防安全监管职责不到位。

检查指导辖区开展消防工作不力，未及时督促皇冠歌厅明确消防管理

人员；明确部门职责措施不力，未与办事处各职能部门签订目标责任书；

消防委员会办公室和安监所消防安全知识宣传教育不够，巡查排查不力，

未对歌厅等消防重点单位进行检查。

（4）长垣县人民政府贯彻落实消防安全法律法规不到位。

贯彻落实消防安全法律法规和国务院、省政府消防安全工作部署不力；

督促政府部门落实消防安全责任制不到位，对蒲东办事处及公安消防、文

化等部门履行监管职责不力等问题失察。

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3．火灾责任追究。

（1）对14人追究刑事责任。

皇冠歌厅控股人孔某、经理尹某、收银员兼采购员郭某、皇冠歌厅收

银员李某、登记法人孔某、主管焦某、水吧服务员牛某等8人涉嫌重大责

任事故罪被刑事拘留。

长垣县蒲东派出所副所长牛某、长垣县消防大队代理大队长职某、长

垣县公安局副局长赵某、原长垣县消防大队大队长于某、长垣县文化广电

旅游局工作人员赵某、王某等6人，涉嫌玩忽职守罪被刑事拘留。

（2）对12名公职人员给予党纪政纪处分。

长垣县蒲东派出所所长滑某、现任辉县市公安消防大队代理副大队长

刘某、长垣县公安消防大队防火参谋周某、现任新乡市公安消防支队防火

参谋马某、长垣县文化广电旅游局文化市场综合执法大队副大队长李某、

长垣县文化广电旅游局党委委员毛某、原长垣县文化广电旅游局党组（委）

书记、局长林某、长垣县工商行政管理局监督管理股股长王某、长垣县工

商行政管理局副局长程某、长垣县蒲东办事处党工委委员冯某、长垣县蒲

东办事处主任李某、长垣县人民政府副县长张某受到党纪政纪处分。

责成长垣县县委、县政府分别向省委、省政府作出检查。

（3）责成长垣县公安消防、文化、工商等部门依法吊销长垣县皇冠

歌厅相关证照，并依法予以取缔。责成省安全生产监督管理局依据《安全

生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律法规对皇冠

歌厅处以规定上限的经济处罚。

第二部分　公共娱乐场所消防安全存在的突出风险

分析公共娱乐场所火灾，集中发生在包间、机房、设备用房等重点部位，

主要存在以下突出风险：

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一、违规使用存放易燃可燃装修材料和物品

一些公共娱乐场所违规使用易燃可燃材料装修装饰，室内存放大量易

燃可燃材料制作的生活用品和办公桌椅，有的违规使用和存放瓶装液化石

油气，有的在装修扩建施工现场堆放大量易燃可燃材料，有的违规搭建易

燃可燃彩钢板房，一旦发生火灾，燃烧迅猛，容易产生有毒烟气。

二、防火分隔不到位

一些公共娱乐场所设置在商场、市场、写字楼等公共建筑内，有的设

置在地下室或半地下室内，与其他部分建筑空间没有防火分隔措施。有的

防火分隔设置不符合规定，火灾发生后，火势蔓延迅速，扑救难度大。

三、疏散通道不畅通

一些公共娱乐场所的疏散通道、安全出口数量不足，有的与其他场所

共用疏散通道、安全出口，有的疏散通道、安全出口在营业期间被封闭、

堵塞、占用，有的在门窗上设置广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物，

一旦发生火灾，容易造成人员伤亡。

四、消防设施损坏停用

一些公共娱乐场所建筑自动消防设施使用管理不规范、维护保养不到

位，有的火灾自动报警系统停用或者不能正常运行，有的消防水泵控制柜

处于手动控制状态，有的自动喷水灭火系统、防火卷帘、机械防排烟等设

施不能正常联动，有的消火栓、自动喷水灭火系统不能正常供水，有的消

防设施器材存在老化等现象，导致起火后不能发挥应有的作用。

五、重点岗位人员责任不落实

一些公共娱乐场所消防安全组织机构不健全，消防安全责任人、管理

人不明确，日常防火检查巡查不到位，未依法履行消防安全职责。有的消

防控制室值班人员不会熟练操作消防设施设备，微型消防站队员不能及时

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有效处置初起火灾。有的重点岗位人员流失频繁，消防安全责任落实存在

空档期。

六、日常消防安全管理不规范

一些公共娱乐场所的照明和音响设备数量多、功率大，一旦使用不当，

容易因为局部过载、短路等而引起火灾。有的在营业期间使用明火或热源，

用火管理不到位。有的服务对象违规吸烟、乱扔烟头，稍有不慎，极易引

发火灾。

七、消防宣传教育培训不深入

公共娱乐场所营业期间人员集中、流动性大，有的消防宣传提示不到

位，外来人员对建筑内部环境不熟悉，不了解所在场所的火灾危险性，不

会报警、不会灭火、不会逃生。有的员工没有经过消防安全系统专业培训，

自身消防安全意识不强，不会扑救初起火灾，紧急情况下不会组织在场人

员疏散逃生。

第三部分　防范对策

一、总的目标

严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须

管安全”的要求，按照国务院安委会办公室“防风险保平安迎大庆”消防

安全执法检查专项行动部署安排，紧盯公共娱乐场所的重点部位、重点环

节，组织行业系统开展自查排查，集中整治突出问题，全力防范化解重大

消防安全风险，有效减少公共娱乐场所火灾事故，坚决遏制重特大火灾事

故发生。

二、具体工作

一是制定实施方案。对照检查重点和要求，分析研判公共娱乐场所消

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防安全突出风险，制定专项行动实施方案，进一步明确工作标准、要求和

措施，加强组织领导，逐级压实责任。

二是组织约谈培训。结合公共娱乐场所火灾案例和隐患问题，组织对

下级文化旅游部门负责人和各类公共娱乐场所消防安全责任人、管理人进

行约谈培训，提示火灾风险，明确工作要求。

三是督促单位自查。督促下级文化旅游部门组织公共娱乐场所对照整

治标准，自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，向社会公开消防

安全责任人、管理人及其职责，并承诺本场所不存在突出风险或者已落实

防范措施。

四是开展行业排查。结合日常消防安全检查，针对公共娱乐场所自查

自改和公开承诺情况，集中开展行业排查，建立隐患、整改、责任“三个

清单”，分类建立排查台账，排查情况及时抄告当地消防救援机构。

五是强化综合监管。推动将消防安全风险排查情况作为旅游景区等级

评定等重要内容，对存在重大火灾隐患、久拖不改的，采取摘牌、降星、降级、

警告、曝光等措施，联合消防部门实施联合惩戒。

六是加强宣传教育。督促下级文化旅游部门指导公共娱乐场所开展消

防宣传教育工作，进一步强化“三提示”宣传（提示场所火灾危险性，提

示场所逃生路线、安全出口位置和逃生自救方法，提示场所内消防设施器

材的位置和使用方法），积极推动消防文化建设，积极开展消防文艺作品

的创作和演出，把消防安全教育纳入文化惠民活动，融入基层群众文化活

动中，提升宣传效果。

电动自行车消防安全风险分析及防范对策

国务院安委办“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查

专项行动协调小组办公室

年6月

第一部分　近十年电动自行车火灾情况

年以来，全国共发生一次死亡3人以上的电动自行车火灾72起，

死亡人、受伤人。其中，电气线路故障引发的71起，自燃引发的1起。

一、较大亡人火灾

1．年1月23日，广西壮族自治区柳州市柳江县拉堡镇一商铺发

生火灾，死亡3人，受伤2人，过火面积平方米，直接财产损失51.4万元。

火灾系商铺内停放的电动自行车电瓶线路故障打火引燃周围可燃物所致。

2．年7月4日，江苏省常熟市虞山镇积善寺一民宅发生火灾，

造成3人死亡。起火原因为一层门厅处停放的电瓶车电气线路故障发生燃

烧所致。

3．年9月5日，广东省阳江市江城区金郊路一百货店发生火灾，

造成4人死亡、4人受伤，过火面积平方米，直接财产损失4万元。

起火原因为燃油助力车电气线路短路所致。

4．年10月5日，广东省汕头市潮阳区贵屿镇仙彭村一自建住宅

发生火灾，造成3人死亡。起火原因为电动车在充电过程中电气线路短路

起火引燃周围可燃物所致。

5．年11月6日，广东省汕头市澄海区广益街道一住宅发生火灾，

造成5人死亡、4人受伤。起火原因为助力车的电源线路短路起火。

6．年11月30日，河南省郑州市金水区柳林镇一住宅发生火灾，

造成3人死亡，过火面积15平方米，直接财产损失1.5万元。起火原因

为电动自行车充电时电器线路短路所致。

7．年12月12日，福建省泉州市丰泽区清源街道城口社区一民

房发生火灾，造成3人死亡，过火面积约60平方米。起火原因为电动摩

托车电气线路故障引发。

8．年12月26日，江苏省连云港市海州区海连西路一民宅发生

64

火灾，造成3人死亡、1人受伤。起火原因为停放在屋内西北角的充电的

电瓶车电气故障所致。

9．年2月3日，浙江省嘉兴市嘉善县魏塘街道一民房发生火灾，

造成3人死亡，过火面积约60平方米。起火原因为电动车电瓶充电时线

路故障所致。

10．年8月21日，广西壮族自治区贵港市平南县乌江街一民宅

发生火灾，造成4人死亡、1人重伤，直接财产损失30.7万元。起火原因

为停放在一层的电动车电源线路故障所致。

11．年8月25日，广东省江门市台山台城石化路14号一临街住

宅发生火灾，造成6人死亡，过火面积36平方米。起火原因为住宅首层

室内停放的助力车电池引出线短路。

12．年12月7日，上海市普陀区桃浦镇景泰路一沿街商铺发生

火灾，造成3人死亡，过火面积28平方米，直接财产损失36.5万元。起

火原因为商铺内正在充电的电瓶车故障所致。

13．年3月21日，广西壮族自治区南宁市虎邱城北钢材市场一

仓库发生火灾，造成3人死亡，过火面积平方米，直接财产损失

万元。起火原因为燃油助力车的蓄电池电源连接线故障导致。

14．年4月27日，上海市浦东新区高行镇一门面房发生火灾，

造成3人死亡。起火原因为处于充电状态的电动自行车充电器电源线短路

引燃周围可燃物所致。

15．年5月10日，云南省昆明市官渡区关上街道双凤社区万德

村一商铺发生火灾，造成6人死亡，直接财产损失39.6万元。起火原因为

停放于一层后街男孩服装商铺南侧房间内的电动车充电过程中充电器输出

线路短路引燃周围可燃物所致。

16．年9月21日，浙江省三门县小雄镇山场村一民房发生火灾，

造成4人死亡，过火面积约平方米。起火原因为电动自行车充电器发

65

生故障，引燃周围可燃物所致。

17．年11月19日，广东省珠海市斗门区井岸镇五福村一门店发

生火灾，造成4人死亡，过火面积约20平方米。起火原因为店内停放的

电动自行车蓄电池电源线短路引燃周围可燃物所致。

18．年12月8日，江西省上饶市信州区五三大道一电动车专卖

店发生火灾，造成4人死亡，过火面积平方米，直接财产损失38.8万

元。起火原因为一台待维修的济南轻骑小帅哥QD50W07电动车电气线路

故障引燃可燃物所致。

19．年12月25日，安徽省合肥市蜀山区翠竹园小区一门面房发

生火灾，造成3人死亡、2人轻伤，过火面积约60平方米，直接经济损失7.1

万元。起火原因为电动自行车蓄电池电气线路短路引燃周边可燃物所致。

20．年1月9日，广东省广州市白云区广州大道北一自行车店铺

因电线短路发生火灾，造成3人死亡。起火原因为电动车蓄电池电源线路

短路。

21．年1月12日，广西壮族自治区来宾市兴宾区大桥路一居民

楼发生火灾，造成4人死亡。起火原因为电动车电线短路。

22．年2月7日，河南省信阳市信阳市浉河区航空路富丽华城

23号楼3单元发生火灾，造成4人死亡。起火原因为电动车电线短路。

23．年3月28日，广东省茂名市电白县水东镇绿景苑一居民楼

发生火灾，造成5人死亡。起火原因为电动车电线短路。

24．年4月23日，江苏省苏州市吴江区一收集废品的临时工棚

起火，造成3人死亡。起火原因为电动车电线短路。

25．年4月27日，江苏省苏州市虎丘高新区一临街门面发生火

灾，过火约80平方米，造成2楼棋牌室的8人死亡。起火原因为电动自

行车电线短路。

26．年6月16日，江西省南昌市新建县长堎镇一居民楼发生火

66

灾，造成4人死亡。起火原因为电动车电线短路。

27．年8月8日，浙江省温州市瑞安市锦湖街道一民房发生火灾，

造成7人死亡。起火原因为电动车电线短路。

28．年9月3日，浙江省宁波市北仑区新矸街道一民房发生火灾，

造成3人死亡，过火面积约平方米。起火原因为电动车充电故障所致。

29．年10月25日，广东省东莞市莞城区一民宅发生火灾，造成

5人死亡。起火原因为客厅东北角的电动童车在充电过程中线路故障起火

所致。

30．年11月2日，广东省广州市白云区太和镇南岭村一村民自

建住宅楼发生火灾，造成5人死亡。起火原因为停放在一层的电动车短路

所致。

31．年11月4日，河南省郑州市经济技术开发区老南岗社区一

村民自建房发生火灾，造成8人死亡、5人受伤。起火原因为停放在一层

楼梯间处于充电状态的电动车短路引发火灾。

32．年11月19日，四川省绵阳市三台县中新镇一民房发生火灾，

造成3人死亡，过火面积平方米。起火原因为电动车电线短路。

33．年3月11日，江苏省海门市江心沙农贸市场一民房发生火灾，

造成3人死亡。起火原因为电动三轮车导线绝缘层破损，与放置电瓶组箱

体之间搭铁短路，产生的高温喷溅物引燃周围可燃物所致。

34．年3月25日，江苏省常州市新北区晋陵北路一店面发生

火灾，造成3人死亡，过火面积约40平方米。起火原因为停放在一层的

电瓶车电气线路故障引起。

35．年7月3日，河南省商丘市夏邑县业庙乡南街苏泊尔生活馆

发生火灾，造成3人死亡，过火面积平方米。起火原因为电动自行车

充电线路短路。

36．年7月31日，河南省郑州市中原区后河卢村一自建房发生

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火灾，造成4人死亡、7人受伤，烧毁电动自行车7辆、烧损电动自行车3辆，

直接财产损失2万元。起火原因为电动自行车电气线路短路。

37．年1月14日，浙江省台州市玉环县玉城街道解放塘社区新

民小区1号楼发生火灾，造成8人死亡，3人受伤。起火原因为该楼沿外

墙搭建的简易停车棚内的电动自行车电气线路故障引燃可燃物所致。

38．年4月17日，浙江省温州市苍南县钱库镇一民房发生火灾，

过火面积约平方米，造成5人死亡、2人受伤。起火原因为电动车在

充电状态下线路故障引燃可燃物蔓延成灾。

39．年6月28日，河南省信阳市商城县观庙镇状元街明慧副食

店发生火灾，造成6人死亡、1人受伤，过火面积平方米，直接财产

损失18.6万元。起火原因为商铺一层停放的电动自行车电气线路短路引燃

周围可燃物所致。

40．年8月10日，河南省郑州市二七区曹洼村一自建房发生火

灾，造成4人死亡。起火原因为一层楼梯间停放的电动自行车电气线路

短路引燃可燃物所致。

41．年8月14日，广东省揭阳市普宁市占陇镇占梨村一住宅发

生火灾，造成4人死亡。火灾原因为停放在住宅首层东面电动摩托车发生

电气线路故障而引燃周围可燃物蔓延成灾。

42．年9月11日，江苏省常州市武进区湖塘镇一民房发生火灾，

造成3人死亡，过火面积约平方米。起火原因为电动车在充电时发生

电气故障所致。

43．年9月17日，河南省郑州市管城回族区凤凰路康庄社区19

号楼发生火灾，造成3人死亡、3人重伤。起火原因为一层大厅停放的电

动自行车电气故障所致。

44．年10月29日，上海市松江区车墩镇汇桥村一老式村民楼发

生火灾，过火面积平方米，造成3人死亡，直接财产损失10万元。

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起火原因为电瓶车充电过程中电线短路所致。

45．年1月23日，新疆自治区乌鲁木齐市新市区迎宾北路九运

司家属院发生火灾，造成4人死亡。起火原因为一层楼梯间内存放的电动

自行车电气线路短路引燃车上的可燃材料，进而引燃楼梯间存放的木质沙

发等可燃物蔓延成灾。

46．年4月2日，广西自治区南宁市江南区淡村二里一居民楼发

生火灾，造成3人死亡、21人受伤。起火原因为居民楼一层车辆停放区内

车牌号为“南宁15Y81”的两轮电动车在充电过程中电瓶故障引燃周围可

燃材料造成火灾。

47．年6月18日，上海市嘉定区曹安公路1号上海真新粮食

交易市场发生火灾，造成4人死亡、1人受伤，直接财产损失62万元。起

火原因为电动自行车电气故障所致。

48．年7月2日，安徽省阜阳市临泉县鲖城镇一水暖器材商店发

生火灾，造成3人死亡，过火面积75平方米，直接财产损失58.4万元。

起火原因为电动三轮车电线短路引发。

49．年8月29日，广东省深圳市宝安区沙井马鞍山居民小区2

期15号楼发生火灾，过火面积约60平方米，火灾造成7人死亡、4人受伤。

火灾原因为充电的电动自行车自燃引起。

50．年2月16日，福建省漳州市芗城区金源广场旁边高坑村路

口一店面发生火灾，造成6人死亡、2人受伤。起火原因为电动车充电时

电气线路故障引起火灾。

51．年2月22日，江西省宜春市丰城市小港镇地埂村一居民住

房发生火灾，造成4人死亡。起火原因为停放在一层客厅的电动车电气故

障所致。

52．年3月16日，山西省忻州市忻府区长征中街忻州汽车运输

有限公司宿舍区八号楼二单元地下室发生火灾，造成4人死亡。起火原因

69

为电动车充电过程中发生故障所致。

53．年3月24日，广东省佛山市南海区里水镇康宁路29号一城

区居民自建住宅楼发生火灾，造成3人死亡。起火原因为电动车线路短路。

54．年4月11日，浙江省杭州市西湖区华联村43号民房发生

火灾，过火面积约平方米，造成3人死亡、2人受伤，直接经济损

失万元。起火原因为电动自行车电气故障引发火灾。

55．年5月14日，广东省广州市白云区钟落潭镇安平村安平路

号一村民自建房发生火灾，造成4人死亡，4人受伤。直接财产损失为4.59

万元。起火原因为号首层西侧楼梯间停放的电动车（自编10号电动车）

电源线路短路，高温熔珠喷溅引燃周边可燃物所致。

56．年7月10日，浙江省台州市三门县珠岙镇高枧村枧水路

号民房发生火灾，造成3人死亡，过火面积约平方米。起火原因

为停放在该南半间靠近南侧大门的电动自行车在充电过程中电气线路故障

起火成灾。

57．年8月19日，内蒙古自治区乌兰察布市集宁区桥西新华街

红桥路一民房发生火灾，造成5人死亡。起火原因为平板电动三轮车上电

气线路短路，引燃周围可燃物所致。

58．年9月10日，新疆维吾尔自治区喀什地区喀什市库木代尔

瓦扎街道古城社区一居民住宅发生火灾，造成3人死亡，过火面积平

方米，直接财产损失18.9万元。火灾原因为一层中庭东侧停放的电动自行

车在充电过程中发生电气故障，引燃车辆脚踏板、座包垫等可燃物所致。

59．年11月23日，江苏省张家港市善港村北区一居民房发生

火灾，造成3人死亡。起火原因为停放在门厅内的电动自行车充电故障起

火所致。

60．年12月13日，北京市朝阳区十八里店乡白墙子村号一

村民自建房发生火灾，造成5人死亡、8人受伤。起火原因为楼道内西侧

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第一辆电动车电气线路故障所致。

61．年1月23日，陕西省西安市雁塔区青龙路王家村一民房发

生火灾，造成4人死亡、15人受伤。起火原因为一层中厅电动车上方电气

线路短路引燃下方电动车及周围可燃物迅速蔓延而引发火灾。

62．年3月29日，福建省泉州市晋江陈埭镇湖中村一民房发生

火灾，造成4人死亡、4人受伤。起火原因为一层楼梯间停放死亡4号电

动车电气线路短路引燃周边可燃物蔓延成灾。

63．年4月1日，北京市海淀区水磨西街一电动车店发生火灾，

过火面积50平方米，造成4人死亡。起火原因为店内一电动自行车锂电

池组充电过程中线路过热导致电池爆炸起火。

64．年4月6日，江苏省苏州市虎丘区浒墅关经济开发区一住宅

楼发生火灾，造成4人死亡、3人受伤。起火原因为一层楼道的电动自行

车充电故障所致。

65．年8月2日，上海市宝山区通南路一电动车门店发生火灾，

造成5人死亡。起火原因为电动自行车车用锂电池故障起火，引燃周边可

燃物并扩大成灾。

66．年8月18日，江苏省连云港市灌南县新集镇东村二组38

号民宅发生火灾，烧毁灯饰、家居等生活用品，造成4人死亡，直接财产

损失约8.9万元。起火原因为店内电动车电气故障引燃展示柜起火。

67．年8月23日，河南省郑州市管城回族区商城路一居民楼发

生火灾，造成3人死亡、5人受伤，过火面积约平方米，烧毁电动自

行车23辆、汽车2辆、自行车2辆。起火原因为居民楼前东北侧停放的

一电动自行车电池故障所致。

68．年9月1日，云南省昆明市西山区福海街道王家地新村一民

房发生火灾，火灾造成6人死亡。起火原因为租户的电动自行车在充电过

程中，充电器短路引燃电动自行车车身可燃部件，蔓延扩大成灾。

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69．年12月2日，云南省昆明市西山区福海街道船房社区一民

房发生火灾，造成9人死亡、2人受伤。起火原因为租户停放在室内的电

动自行车蓄电池连接线和蓄电池固定压条压合部位漏电并产生高温，导致

电动自行车燃烧，引燃周围的可燃物。

70．年5月5日，广西壮族自治区桂林市雁山区西龙村一自建民

房发生火灾，造成5人死亡、38人受伤，其中广西师范大学漓江学院在校

大学生5死24伤。起火原因为一层停放的电动自行车故障引发火灾，高

温烟气经楼梯间向上蔓延致人伤亡。

二、重特大火灾案例

（一）年北京大兴旧宫“4·25”重大火灾事故

1．火灾基本情况。

年4月25日，北京市大兴区旧宫镇南街三村振兴北路的一出租

房发生火灾，造成18人死亡、24人受伤，过火面积平方米，直接财

产损失.2万元。起火原因为停放在一层门厅的电动三轮车蓄电池电源

线短路并引燃周围可燃物所致。

2．火灾主要教训。

造成火势迅速蔓延和重大人员伤亡的主要原因：一是事故房主擅自改

变宅基地建筑面积，扩建、翻建的房屋无消防通道。二是将一层违规出租

给高某非法从事服装加工，对其租用情况未进行必要的安全管理。三是承

租人高某无安全防范意识，所承租的房屋集服装加工、存储和人员住宿为

一体，住宿与生产区域未实行防火分隔，构成重大消防安全隐患。四是当

电动三轮车蓄电池电源线短路并引燃周围可燃物后，火势、烟气在空间连

通的建筑物内迅速扩大蔓延，加之起火部位位于逃生出口处，严重影响了

该建筑内被困人员的疏散和逃生。

火灾暴露出的主要问题：一是当地公安、消防部门针对事故房屋的消

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防安全监督检查不到位。二是当地工商部门对辖区内非法经营行为查处不

力。三是南街三村村委会、旧宫镇政府、大兴区政府履行消防安全监督检

查职责不到位，对辖区内非法经营、违法建设、违规出租等问题查处不力。

3．火灾责任追究。

（1）对7人追究刑事责任。大兴区旧宫镇南街三村振兴北路27号

户主张某某；大兴区旧宫镇南街三村振兴北路27号户主张某某的父亲张

某某；大兴区旧宫镇南街三村振兴北路27号一层租户、非法经营的服装

加工点负责人高某某；大兴区公安分局德茂派出所民警沈某某；大兴工

商分局德茂工商所科员田某某；大兴区旧宫镇政府规划建设管理科科长

陈某某；大兴区旧宫镇政府流管办主任常某某。

（2）对1人实施治安处罚。大兴区旧宫镇南街三村振兴北路27号户

主张军的妻子勾某某。

（3）对15人给予党纪政纪处分。给予大兴区公安分局德茂派出所副

调研员、警长魏某某留党察看二年、行政撤职处分；给予大兴区公安分局

德茂派出所副所长刘某某内严重警告、行政撤职处分；给予大兴区公安分

局德茂派出所所长李某某行政记大过处分；给予大兴区公安分局副局长夏

某某行政记过处分；给予大兴区工商分局德茂工商所副所长陈某某党内严

重警告、行政撤职处分；给予大兴区工商分局德茂工商所所长李某某行政

记大过处分；给予大兴区工商分局副局长董某某行政记过处分；给予大兴

区公安消防支队防火监督处监督宣传指导科参谋华某某降职处分；给予大

兴区公安消防支队防火监督处处长刘某某记大过处分；给予大兴区公安消

防支队副支队长晋某某严重警告处分；给予大兴区旧宫镇南街三村党支部

书记、村委会主任赵某某开除党籍处分，并由镇政府依据有关规定提出罢

免其村民委员会主任的职务的建议；给予大兴区旧宫镇副镇长张某某留党

察看一年、行政撤职处分；给予大兴区旧宫镇镇长、党委副书记冯某某党

内严重警告、行政降级处分；给予大兴区旧宫镇党委书记、旧宫地区党工

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委书记刘某某党内严重警告处分；给予大兴区副区长常某某行政记大过处

分。

（二）年浙江台州玉环“9·25”重大火灾事故

1．火灾基本情况。

年9月25日，浙江省台州市玉环市玉城街道小水埠村一出租屋

发生火灾，过火面积约平方米，造成11人死亡、2人受伤。起火原因

为一层门厅充电的电动自行车电气线路短路，引燃周围可燃物起火。

2．火灾主要教训。

一是电动自行车违规“入户”。在一层大厅不到30平方米的区域内，

有11辆电动自行车停放、充电。火灾发生后，火势蔓延迅速，并产生大

量高温有毒烟气。

二是疏散通道不畅。建筑内堆积大量杂物，一层安全出口违规使用电

动卷帘门，二层以上外窗全部安装铁栅栏，严重影响人员疏散逃生。

三是防火分隔不到位。起火建筑仅设有一部公共楼梯，一层着火、处

处有烟，火势、浓烟沿楼梯自下向上快速蔓延，迅速发展为立体燃烧状态，

灭火救援难度大。

3．火灾责任追究。

（1）对4人追究刑事责任。东北角房间承租人谢某某；4号电动自行

车车主、房东王某某；5层房东何某某；1~4层房东王某某之子沈某某。

（2）对20人给予党纪政纪处分。给予玉环市委常委、常务副市长柯

某某，玉环市公安局党委委员、副局长叶某某，玉环市玉城街道安全监督

管理所副所长林某某、陈某某，记过处分；给予玉环市公安消防大队大队

长单某某，台州市公安消防支队司令部政治协理员吴某某，记过处分；给

予玉环市玉城街道党工委书记洪某某，撤销党内职务处分；给予玉环市玉

城街道党工委副书记、办事处主任陈某某，玉环市玉城街道党工委委员、

办事处副主任李某某，撤职处分；给予玉环市玉城街道党工委副书记李某

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某，时任玉环市玉城街道党工委委员孙某某，党内严重警告处分；给予玉

环市公安局党委委员、玉城街道党工委委员、玉城派出所所长陈某某，玉

环市公安局玉城派出所分管消防工作的副所长陶某某、陈某某，记大过处

分；给予玉环市公安局玉城派出所城南片民警黄某某，撤职处分；给予玉

环市玉城街道综合信息指挥室常务副主任汤某某，降级处分；给予玉城街

道小水埠村驻村干部杨某某，降低岗位等级处分；给予玉环市玉城街道小

水埠村党支部书记叶某某，撤销党内职务处分；玉环市玉城街道小水埠村

村民委员会主任叶某某，依法罢免村委会主任职务；玉环市玉城街道消防

工作站城中片片长苏某某，予以辞退。

（3）对3人进行诫勉谈话。玉环市委书记林某某，玉环市委副书记、

市长吴某某，玉环市委副书记、政法委书记阮某某。

第二部分　电动自行车消防安全存在的突出风险

分析电动自行车火灾，其消防安全涉及产品质量、维修改装、使用管

理等环节，哪一个环节出了问题，都会留下隐患，但最后大多是以火灾的

形态表现出来，主要以下突出风险：

一、产品质量不过关

一些企业为了追逐高额利润，不按标准或者降低标准生产电动自行车

及其配件。有的在电动自行车车身材料、电气线路材质等方面采用不合格

产品，以次充好；一些小作坊套牌、贴牌生产假冒伪劣电动自行车及蓄电池、

充电器等关键性配件。这些不合格电动自行车及配件一旦流向市场，容易

形成风险隐患。

二、防火安全性能低

虽然《电动自行车安全技术规范》已正式实施，但是由于我国电动自

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行车社会保有量大，产品更新换代有一定的滞后性，需要一个过渡期，市

面上现有电动自行车大量采用塑料、聚氨酯、橡胶等高分子可燃材料，部

分豪华车型可燃材料占比超过整车的三分之一，一旦着火，很快形成猛烈

燃烧并产生大量有毒烟气。另外，目前电动自行车采用的铅酸蓄电池和锂

电池，在充电和使用过程中起火、爆炸事故时有发生。

三、违规改装改造

为提高电动自行车速度和延长续航时间，部分销售商和使用者违规改

装或加装大容量蓄电池、大功率电机，使用不匹配充电器，有的还加装可

燃装饰材料，改变了电气安全和防火阻燃性能，增加了电动自行车的火灾

等危险性。

四、停放充电不规范

电动自行车停放在门厅、走道、楼梯间，私拉乱接电线、长时间充电

等问题十分普遍，燃烧时产生的有毒烟气短时间内充斥整个走道和楼梯间，

本来用于逃生的安全通道反而成为夺命的死亡通道。这种情况如果出现在

人员聚集场所，更是险上加险，极易造成群死群伤。可以说，电动自行车“进

楼入户”“人车同屋”，是引发火灾导致人员伤亡的最主要原因。

五、安全意识不强

电动自行车使用人群中，有相当一部分为城乡结合部、城中村居民以

及外来务工人员，还有大量的快递、外卖人员、在校学生。这些人对电动

自行车火灾危害性、危险性普遍认识不足，缺乏基本的消防安全常识，逃

生自救能力差，既是火灾的“肇事者”，也容易成为“受害者”。

六、监管合力不够

我国电动自行车生产、销售、使用等环节的监管，涉及工信、市场监

管、住建、公安、应急管理、消防救援等多个部门，每一个环节出了问题，

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都可能埋下安全隐患。虽然电动自行车的问题以火灾等形态表现出来，但

也暴露出前期各监管链条上的漏洞和不足，尚未有效形成监管合力。

第三部分　防范对策

一、总的目标

严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须

管安全”的要求，按照国务院安委会办公室“防风险保平安迎大庆”消防

安全执法检查专项行动部署安排，紧盯重点场所、重点部位、重点环节，

组织行业系统开展自查排查，集中整治电动自行车违规停放充电等突出问

题，全力防范化解重大消防安全风险，有效减少电动自行车火灾亡人事故，

坚决遏制群死群伤火灾事故发生。

二、具体工作

（一）近期

一是制定工作方案。分析研判本行业系统电动自行车安全监管环节存

在的消防安全突出风险，制定专项行动实施方案，进一步明确工作标准、

要求和措施，加强组织领导，逐级压实责任。

二是组织约谈培训。结合电动自行车火灾案例和突出隐患，组织对下

级行业监管部门负责人，生产、销售、维修企业消防安全责任人、管理人

进行约谈培训，讲清专项行动的目标和重点，提示火灾风险，明确工作要求。

三是督促单位自查。督促下级行业监管组织生产、销售、维修企业，

对照整治标准，自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，向社会公

开消防安全责任人、管理人及其职责，并承诺本单位生产、销售、维修改

装的电动自行车产品不存在突出风险或者已落实防范措施。

四是开展行业排查。督促本行业系统单位进行自查自改和公开承诺，

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集中开展行业排查，建立隐患、整改、责任“三个清单”，分类建立排查台账，

排查情况及时抄告当地消防部门。

五是强化综合施策。推动将电动自行车产品消防安全风险排查情况作

为市场准入、资质认证、牌照办理、车辆年检等重要内容，对存在产品质

量缺陷、严重影响安全的，采取媒体曝光、产品召回、降低资质、吊销执

照等联合惩戒措施，标本兼治，综合施策，强力推动整改。

（二）长期

1．在生产领域，要严把产品质量关。要严格执行新出台的《电动自

行车安全技术规范》，在生产过程中严格落实电气线路规范敷设、充电过

载保护、材质防火阻燃等要求，提升电动自行车本质安全水平。要切实加

强电动自行车生产企业认证管理，严厉查处无证非法生产、不按标准或降

低标准生产，以及生产假冒伪劣产品等违法行为，对严重违法企业要列出

“黑名单”，向全社会公示曝光，坚决把违法企业逐出市场，真正让老百

姓用上安全放心的电动自行车产品。

2．在流通领域，要严把市场准入关。要重点加强对电动自行车批发

市场、销售门店以及“线上、线下”销售的监督检查，严厉打击销售无证

或伪造、冒用认证证书、无厂名、厂址等来源不明和不合格产品违法行为。

对销售假冒伪劣产品的单位和个人，要进行全过程、全链条排查，深挖线索，

查办一批制假售假典型案件，刑拘一批严重违法人员，销毁一批不合格产

品，形成高压态势，促进市场秩序不断完善。

3．在装配领域，要突出抓好“三个严禁”。严禁私自改装和拆解原

厂配件，严禁私自拆除限速器等关键性组件，严禁私自更换大功率蓄电池。

要采取明察与暗访相结合、日常排查与突击行动相结合等形式，全面排查

辖区内从事维修改装的企业和作坊，对存在违法违规行为的要依法作出处

理。同时要积极鼓励公众和媒体举报非法改装拼装等问题，为治理行动提

供线索。

4．在使用领域，要严格规范停放充电。要推动居民小区结合实际，

建设电动自行车棚和智能充电装置，明确专人负责值守巡查看护，落实集

中存放和集中充电。要发动乡镇街道、村（居）委会和物业管理等力量，

加强日常消防检查和宣传提示，及时查纠在门厅、楼梯间违规停放、充电

行为，同时指导督促各居民小区建立严格的管理制度，严防整治过后出现

反弹。

市场监管部门要加大对电动自行车及配件生产企业的监督检查力度，

严厉打击降低标准生产和制造假冒伪劣产品等违法行为，把好产品质量源

头关；要依法负责流通领域电动自行车及配件产品监管，严厉查处销售不

合格电动自行车产品和违规改装组装等行为，切实净化产品市场。住房城

乡建设部门要指导、督促物业服务企业加强对住宅小区共用消防设施的维

护管理，积极推动建设电动自行车集中停放场所和充电设施。公安、应急

管理、消防等部门要指导基层公安派出所、安监机构落实网格化管理责任，

开展常态化消防检查和宣传教育，并依法查处违规停放充电、堵塞疏散通

道等行为。